能源活動產生的二氧化碳排放是我國碳排放的主要來源。要實現碳達峰，必須實現經濟社會發(fā)展與碳排放增長逐步“脫鉤”。無論從國內實踐還是國際經驗看，節(jié)能和提高能效都是減少能源活動二氧化碳排放的有效途徑。9月16日，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，就能耗“雙控”給出更為完善的指標設置以及分解落實機制，進一步管控高耗能高排放項目，嚴格實施節(jié)能審查制度。

  其實，我國早在“十一五”時期就開始了能耗管控，并設定單位GDP能耗降低20%的約束性目標；“十二五”時期首提能源消費總量控制并初步建立“雙控”目標責任考核機；“十三五”期間開始貫徹實行能源消耗總量和強度“雙控”制度。如今，“十四五”期間的“雙控”工作面臨更大挑戰(zhàn)，單位GDP能耗降低13.5%的環(huán)保目標倒逼企業(yè)推進產業(yè)結構調整，淘汰落后工藝設備，提高能源利用效率。

  然而供給側結構性改革并不是一蹴而就的事，“雙控”政策主要針對的化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產和供應業(yè)，這六大高耗能行業(yè)的轉型更是受到基礎設施建設成本高、技術升級難度大等因素的制約。因此，能耗“雙控”與發(fā)展轉型之困，是中西部能源大省面臨的共性難題。

  今年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》，明確指出青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（區(qū)）上半年能耗強度不降反升，為一級預警。

  受此影響，部分地區(qū)已出臺政策對相關產業(yè)限產，企業(yè)也陸續(xù)以停產限電的方式控制能耗。通過梳理9個被預警省份的主要工業(yè)品產能占比發(fā)現：有色金屬、鐵合金、PVC和純堿將受到較大影響。

  記者梳理各地“雙控”政策的細則來看，調控時間從9月一直持續(xù)到12月。調控的重點涵蓋多種大宗商品，其中有不少是期貨上市品種，如鐵合金、電解鋁、PVC、乙二醇、純堿、焦炭，有的則是與上市品種相關的產品，如電石、火電等。通過控制規(guī)模、壓制產能的方式勢必會逐步減少相關品種的供給，進而影響其價格。

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