近日，自然資源部印發(fā)《關于完善礦產資源規(guī)劃實施管理有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），全面落實國家資源安全戰(zhàn)略，發(fā)揮礦產資源規(guī)劃引領支撐作用，服務礦產資源管理改革大局和找礦突破戰(zhàn)略行動，更好引導礦產資源合理勘查開采，助力增儲上產，推動礦業(yè)綠色轉型和高質量發(fā)展。

一、規(guī)劃實施進展總體情況

“十四五”全國礦產資源規(guī)劃由七部門聯合發(fā)布實施，31 個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團礦產資源總體規(guī)劃全部獲自然資源部批復并由各?。▍^(qū)、市）印發(fā)實施， 此外，全國還編制實施市、縣級礦產資源總體規(guī)劃2000余個。國家、省、市、縣四級礦產資源規(guī)劃體系已全面形成，各地、各部門根據職責分工，協調配合，規(guī)劃實施取得明顯成效。

“十四五”以來，全國礦產勘查投資連續(xù)實現正增長，石油、天然氣、稀土、金、銅、鋰、鈷、鎳等多個戰(zhàn)略性礦產資源儲量持續(xù)增長，有效提升了我國資源接續(xù)能力。

采礦業(yè)固定資產投資持續(xù)增長，主要礦產品產量繼續(xù)保持增長。煤、石油、天然氣等能源礦產保供成效明顯，自給率上升，能源消費結構持續(xù)優(yōu)化。礦產資源節(jié)約集約與綜合利用工作穩(wěn)步推進。

啟動了全國歷史遺留礦山生態(tài)修復核查工作，加強重點流域和重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復。建立完善了綠色勘查標準體系，開展了年度綠色礦山實地抽查核查，高質量推進綠色礦山建設。

二、《通知》制定的背景

2012年《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令 第55號）出臺后，為加強規(guī)劃的編制實施管理，先后印發(fā)了《國土資源部關于貫徹落實<礦產資源規(guī)劃編制實施辦法>嚴格規(guī)劃管理的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕24號）、《國土資源部關于做好礦業(yè)權設置方案審批或備案核準取消后相關工作的通知》（國土資規(guī)〔2015〕2號）兩個文件，具體指導地方礦產資源規(guī)劃編制與實施管理。隨著礦業(yè)領域全面深化改革，特別是《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）和《關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）出臺后，原有文件已經不能完全適應當前礦產資源管理改革的新形勢新要求，為更好服務礦產資源管理改革大局和找礦突破戰(zhàn)略行動，更好引導礦產資源合理勘查開采，助力增儲上產，推動礦業(yè)綠色轉型和高質量發(fā)展，亟需進一步完善有關規(guī)劃管理制度。為此，自然資源部在深入調研論證、廣泛征求意見的基礎上制定印發(fā)了本《通知》。

三、《通知》制定的原則

本《通知》制定主要把握以下三個原則：

一是堅持繼承與發(fā)展原則?？傮w保持原有政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，對與礦產資源管理改革不相協調一致，或不適應當前規(guī)劃實施管理的地方進行了完善。

二是堅持問題導向原則。聚焦地方集中反映的礦產資源規(guī)劃實施管理中出現的問題，進行明確規(guī)范，提出具體措施，回應社會公眾和地方的關切。

三是堅持可操作性原則。圍繞礦產資源規(guī)劃調整和規(guī)劃區(qū)塊調整等重大事項，明確具體操作流程、提交材料要求等，提高針對性和可操作性。

四、《通知》完善的主要內容

一是進一步優(yōu)化規(guī)劃年度實施制度。《通知》提出加強規(guī)劃年度實施監(jiān)測分析，各級自然資源主管部門根據本級規(guī)劃內容，確定規(guī)劃年度實施監(jiān)測指標與任務，各項指標任務統計主要通過規(guī)劃編制實施管理信息系統開展填報，確保省級自然資源主管部門在每年5月底前組織完成本地區(qū)上年度規(guī)劃實施監(jiān)測分析工作，動態(tài)掌握各級規(guī)劃實施進展。

二是健全規(guī)劃動態(tài)調整機制。明確規(guī)劃調整以及勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調整程序和提交材料要求，并以附件的形式將要求具體化，為地方規(guī)劃調整和勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調整工作提供依據。盡量簡化調整要件材料，取消了勘查開采規(guī)劃區(qū)塊備案制度，同時對規(guī)劃區(qū)塊調整次數要求進行了規(guī)范。

三是強調要發(fā)揮規(guī)劃引領支撐作用，提升礦產資源保障能力。從精簡優(yōu)化規(guī)劃審核事項、支持能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)內戰(zhàn)略性礦產勘查開采、充分發(fā)揮勘查開采規(guī)劃區(qū)塊空間指引作用、鼓勵在集中開采區(qū)內有序投放砂石土采礦權等進行了完善，更好地服務找礦突破戰(zhàn)略行動和適應礦政管理改革要求，促進增儲上產，提升資源供應保障能力。

四是進一步提高規(guī)劃信息化服務水平?！锻ㄖ窂娀?guī)劃數據庫建設和規(guī)劃編制實施管理系統的應用，實現各級規(guī)劃編制、成果管理、實施監(jiān)測、調整更新、評估監(jiān)督在統一平臺進行管理和規(guī)劃數據庫動態(tài)更新，并與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統、全國礦業(yè)權登記信息及發(fā)布系統等其他系統作好銜接。

五、推動《通知》有效實施的后續(xù)工作安排

《通知》有關要求的落地生效，離不開各級規(guī)劃管理部門協同發(fā)力。后續(xù)將開展以下工作：

一是做好政策解讀，加大宣傳及培訓力度，加強對規(guī)劃實施管理和業(yè)務支撐單位的工作指導，并及時跟蹤評估《通知》執(zhí)行情況。

二是圍繞新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動和增儲上產需求，大力推進規(guī)劃重大任務實施，強化規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析，部層面抓緊指導地方制定合理的監(jiān)測指標，動態(tài)掌握規(guī)劃實施進度和存在問題。

三是開展礦產資源規(guī)劃管理系統培訓等工作，加快推進礦產資源規(guī)劃管理系統應用，實現全國各級規(guī)劃的統一平臺管理，提高規(guī)劃實施管理信息化、智能化，做到規(guī)劃實施調整可追溯、可跟蹤、可核實。

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