2023年9月19日，歐盟對外行動署EEAS通過歐盟駐華代表團官網(wǎng)發(fā)布了碳邊境調節(jié)機制（CBAM）的中文譯本以及重點問題的問與答（Q&A），以幫助中國生產(chǎn)商更好的理解CBAM相關規(guī)則。

10月1日，過渡期啟動，過渡期內歐盟進口商只需要報告碳排放，不用繳納CBAM費用。進口商需按季度申報日歷年內上一個季度進口商品的隱含碳排放，時間為每季度結束后的一個月之內完成申報。過渡期內首次報告（2023年第四季度的報告）需要在2024年1月31日前提交，最后一次報告（2025年第四季度的報告）需要在2026年1月31日前提交。對于鋼鐵行業(yè)，在過渡期進口商需要申報直接排放和間接排放，以及已經(jīng)在國外實際支付的碳價。

2026年1月1日起CBAM正式實施，歐盟進口商需要繳納CBAM費用。進口商每年需要申報上一年度進口的商品總數(shù)及其隱含碳排放量，同時提交等價的CBAM證書。

正式進入過渡期后，歐盟近期將為推進CBAM實施開展相關工作部署：

（一）將優(yōu)化碳排放報告規(guī)則

歐盟將咨詢CBAM委員會（由歐盟成員國專家組成）后出臺實施法案，對CBAM機制下的碳排放量報告規(guī)則及要求做出進一步規(guī)定。同時，歐盟將開發(fā)用于指導進口商進行碳排放報告的IT系統(tǒng)，方便數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一。

（二）將發(fā)布一批默認值

CBAM實施細則中指出，如果CBAM授權申報商無法準確確定實際排放量，則應當使用默認值。這些數(shù)值應設定為每個出口國的平均排放強度。如果出口國的可靠數(shù)據(jù)無法適用于某一類商品，則應將EU ETS 內生產(chǎn)該類商品的最差設施的平均碳排放強度的X%設為默認值（具體比例未定）。歐盟近期將發(fā)布上述相關默認值，方便碳排放數(shù)據(jù)的核算和報告。

（三）將組織一系列培訓

歐盟在2023年9月15日至10月5日圍繞CBAM相關具體情況開展了一系列培訓，包括CBAM覆蓋的水泥、鋁、化肥、電力、氫和鋼鐵六個行業(yè)的培訓，培訓材料已上傳至歐盟海關和稅務學習門戶網(wǎng)站。后期歐盟還將進一步開展相關培訓，推進CBAM實施。

目前有關CBAM對鋼鐵出口成本影響的分析很多，各有各的理解，本文根據(jù)冶金規(guī)劃院低碳發(fā)展研究中心長期對CBAM規(guī)則的跟蹤和研究，對鋼鐵產(chǎn)品“碳關稅”如何測算做簡單分析，供企業(yè)參考。

（一）CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品范圍

根據(jù)CBAM實施細則，CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品為歐盟綜合稅則目錄（CN）編碼所對應的商品，CN編碼來自歐盟委員會第2658/87號條例，詳見下表。

表1  CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品類別

（二）CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品碳排放核算邊界

CBAM作為歐盟碳市場的補充機制，覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品碳排放僅為組織層面的產(chǎn)品碳排放，而不是產(chǎn)品碳足跡，不包括煤炭開采等上游排放。對于簡單鋼鐵產(chǎn)品，如鍍層板帶、棒材、電工鋼板、無縫鋼管等，碳排放核算邊界為鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)組織邊界內折算到鋼材產(chǎn)品的碳排放；對于復雜鋼鐵產(chǎn)品，即生產(chǎn)制造過程中需要投入簡單產(chǎn)品進行再加工的產(chǎn)品，如螺釘、螺栓、螺母等，除了產(chǎn)品制造加工的碳排放，還需要追溯到上游鋼鐵原材料（如線材等）在生產(chǎn)過程中的碳排放。詳細情況見下表：

表2  CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品核算邊界

（三）鋼鐵“碳關稅”到底怎么算

1. 計算規(guī)則

鋼鐵“碳關稅”計算可以分為兩步，第一步，計算鋼鐵產(chǎn)品需要支付成本的碳排放量，第二步，結合歐盟碳價和在原產(chǎn)國支付的碳價計算鋼鐵產(chǎn)品需要支付的“碳關稅”。需要說明的是，在需要支付成本的碳排放核算中，一定要扣除歐盟同類產(chǎn)品獲得的免費配額強度，而不是直接按鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品碳排放強度計算。

（1）需支付成本的碳排放量=（進口商品的隱含碳排放強度-歐盟單位同類產(chǎn)品分配的免費配額強度）×進口商品總量

（2）鋼鐵產(chǎn)品需繳納的“碳關稅”=需支付成本的碳排放量×歐盟碳價-進口商品在原產(chǎn)國已經(jīng)支付的實際碳成本

2. 數(shù)據(jù)基礎及測算示例

例如，出口到歐盟CBAM覆蓋范圍內的某鋼鐵產(chǎn)品100萬噸、假設生產(chǎn)國鋼鐵產(chǎn)品噸鋼碳排放強度1.8噸、歐盟同類產(chǎn)品噸鋼免費配額1.3噸、歐盟碳價80歐元/噸、假設原生產(chǎn)國實際支付的碳價為零，則需要支付的“碳關稅”為4000萬歐元，噸鋼成本將增加40歐元。未來，如果原產(chǎn)國仍然沒有支付碳價，隨著歐盟免費配額的縮減，“碳關稅”將進一步上升。

目前，CBAM處于過渡期，相關細則也在不斷優(yōu)化完善，但鋼鐵作為首批被CBAM覆蓋的行業(yè)，將面臨挑戰(zhàn)。中國作為全球鋼鐵生產(chǎn)消費第一大國，應以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃，積極行動。

（一）以實現(xiàn)全球氣候治理為目標引領中國鋼鐵貢獻更多力量

歐盟推動實施CBAM的目的是應對氣候變化和防止“碳泄漏”，而中國鋼鐵體量大，具有更大的減排潛力，應全面做好頂層設計，推動低碳發(fā)展。同時應結合中國所處發(fā)展階段，摸清中國鋼鐵行業(yè)的減排貢獻，測算鋼鐵行業(yè)減排成本，促進合理碳定價機制建立，為關于CBAM議題的溝通談判提供專業(yè)支撐。

（二）以實現(xiàn)高質量發(fā)展為目標提升鋼鐵企業(yè)低碳競爭力

鋼鐵企業(yè)是落實綠色低碳轉型和應對CBAM的主體，提升低碳競爭力是企業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢。鋼鐵企業(yè)應提前謀劃，做好應對。一是應在過渡期內配合進口商完成碳排放報告，避免政策風險，確保市場占有率；二是積極跟進CBAM規(guī)則研究，夯實應對基礎能力；三是加速推動低碳發(fā)展，全面提升低碳競爭力。