目 錄

一、監(jiān)察對(duì)象和內(nèi)容.................................................................. 1

（一）監(jiān)察對(duì)象.....................................................................1

（二）監(jiān)察內(nèi)容.....................................................................1

二、監(jiān)察工作程序...................................................................... 1

三、能耗標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算.................................................................. 2

（一）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn).....................................................................2

（二）能耗統(tǒng)計(jì)范圍.............................................................2

（三）單位產(chǎn)品能耗計(jì)算.....................................................4

四、企業(yè)自查及初審.................................................................. 4

（一）企業(yè)自查.....................................................................4

（二）監(jiān)察機(jī)構(gòu)初審.............................................................4

五、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察.............................................................................. 6

（一）核查企業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況............ 6

（二）核查企業(yè)執(zhí)行淘汰落后制度情況.............................7

（三）核查企業(yè)能源計(jì)量情況.............................................7

（四）核查企業(yè)執(zhí)行能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度情況.....................8

（五）核查企業(yè)裝備和節(jié)能設(shè)施.........................................8

I（六）核查企業(yè)開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)情況............ 8

（七）相關(guān)資料收集.............................................................9

（八）現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果.............................................................9

六、監(jiān)察結(jié)果報(bào)送...................................................................... 9

附件1：企業(yè)自查報(bào)告模板......................................................10

附件2：節(jié)能監(jiān)察報(bào)告模板......................................................21

附件3：監(jiān)察結(jié)果匯總表.......................................................... 28

附件4：參閱材料...................................................................... 32

鋼鐵行業(yè)能耗專項(xiàng)監(jiān)察工作手冊(cè)

為貫徹工業(yè)和信息化部節(jié)能監(jiān)察工作部署，落實(shí)年度工業(yè)

節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作，對(duì)鋼鐵企業(yè)能耗情況及階梯電價(jià)政策執(zhí)行

情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察，制定本工作手冊(cè)。

一、監(jiān)察對(duì)象和內(nèi)容

（一）監(jiān)察對(duì)象

監(jiān)察對(duì)象為具有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)。包括具有燒結(jié)、球

團(tuán)、焦化、高爐、轉(zhuǎn)爐、電弧爐冶煉任一工序的聯(lián)合企業(yè)或單

一企業(yè)，不包括獨(dú)立軋鋼企業(yè)。監(jiān)察工序?yàn)闊Y(jié)、球團(tuán)、焦

化、高爐、轉(zhuǎn)爐、電弧爐冶煉六個(gè)具有強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的

生產(chǎn)工序。

（二）監(jiān)察內(nèi)容

主要內(nèi)容為鋼鐵企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、淘

汰落后制度執(zhí)行情況、能源計(jì)量管理制度執(zhí)行情況、能源消費(fèi)

統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況等。

二、監(jiān)察工作程序

（一）企業(yè)按照要求進(jìn)行自查，向地方主管部門（節(jié)能監(jiān)

察機(jī)構(gòu)）提交“自查報(bào)告”。

（二）地方主管部門委托節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)自查報(bào)告進(jìn)

行初審，監(jiān)察機(jī)構(gòu)按要求實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。

（三）監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)初審及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況，編制“節(jié)能監(jiān)

察報(bào)告”，報(bào)送主管部門并予以公示。

3（四）省級(jí)主管部門匯總公示后的監(jiān)察結(jié)果，編寫“專項(xiàng)

節(jié)能監(jiān)察工作報(bào)告”,報(bào)送工業(yè)和信息化部。

三、能耗標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算

（一）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21342-2013）；

《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21256-201

3）；

《電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 32050-201

5）；

《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB 17167-2

006）；

《鋼鐵企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求》（GB/T 21368

-2008）；

《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T 2589-2020）等。

（二）能耗統(tǒng)計(jì)范圍

1.焦化工序：為生產(chǎn)系統(tǒng)（備煤工段、煉焦工段和煤氣回

收與凈化工段等）和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)（生產(chǎn)管理及調(diào)度指揮系統(tǒng)

和機(jī)修、化驗(yàn)、計(jì)量、環(huán)保等）消耗的總能源量扣除工序回收

的能源量。不包括洗煤、焦油深加工、苯精制、焦?fàn)t煤氣資源

化利用以及附屬生產(chǎn)系統(tǒng)（食堂、保健站、休息室等）所消耗

的能源量。

2.燒結(jié)工序：為生產(chǎn)系統(tǒng)（從熔劑、燃料破碎開(kāi)始，經(jīng)配

料、原料運(yùn)輸、工藝過(guò)程混料、燒結(jié)機(jī)、燒結(jié)礦破碎、篩分等

4到成品燒結(jié)礦皮帶機(jī)離開(kāi)燒結(jié)工序?yàn)橹沟母魃a(chǎn)環(huán)節(jié)）和輔助

生產(chǎn)系統(tǒng)（生產(chǎn)管理及調(diào)度指揮系統(tǒng)、機(jī)修、化驗(yàn)、計(jì)量、水

處理、燒結(jié)除塵和脫硫等環(huán)保設(shè)施）消耗的能源量，扣除工序

回收的能源量。不包括附屬生產(chǎn)系統(tǒng)（如食堂、保健站、休息

室等）消耗的能源量。

3.球團(tuán)工序：為生產(chǎn)系統(tǒng)（經(jīng)配料、原料運(yùn)輸、造球、焙

燒、篩分等到成品球團(tuán)礦皮帶機(jī)離開(kāi)球團(tuán)工序?yàn)橹沟母魃a(chǎn)環(huán)

節(jié)）和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)（生產(chǎn)管理及調(diào)度指揮系統(tǒng)、機(jī)修、化

驗(yàn)、計(jì)量、環(huán)保等）消耗的能源量，扣除工序回收的能源量。

不包括附屬生產(chǎn)系統(tǒng)（如食堂、保健站、休息室等）消耗的能

源量。

4.高爐工序：為生產(chǎn)系統(tǒng)（原燃料供給、鼓風(fēng)、熱風(fēng)爐、

煤粉干燥及噴吹、高爐本體、渣鐵處理等系統(tǒng)）和輔助生產(chǎn)系

統(tǒng)（生產(chǎn)管理及調(diào)度指揮系統(tǒng)、機(jī)修、化驗(yàn)、計(jì)量、水處理及

除塵等環(huán)保設(shè)施）消耗的能源量，扣除工序回收的能源量。不

包括附屬生產(chǎn)系統(tǒng)（如食堂、保健站、休息室等）消耗的能源

量。

5.轉(zhuǎn)爐工序：為從鐵水進(jìn)廠到轉(zhuǎn)爐出合格鋼水為止的生產(chǎn)

系統(tǒng)（鐵水預(yù)處理、轉(zhuǎn)爐本體、渣處理、鋼包烘烤、煤氣回收

與處理系統(tǒng)等）和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)（生產(chǎn)管理及調(diào)度指揮系統(tǒng)和

機(jī)修、化驗(yàn)、計(jì)量、軟水、環(huán)境除塵等設(shè)施）消耗的能源量，

扣除工序回收的能源量，不包括精煉、連鑄（澆鑄）、精整的

能耗及附屬生產(chǎn)系統(tǒng)（如食堂、保健站、休息室等）消耗的能

5源量。

6.電弧爐工序：為冶煉原料入爐后到冶煉鋼包產(chǎn)生合格鋼

水過(guò)程實(shí)際消耗的能源總量，不包括精煉。主要包括電爐冶煉

單位產(chǎn)品電耗和電爐冶煉時(shí)氧氣、氮?dú)夂腿細(xì)獾认摹?

（三）單位產(chǎn)品能耗計(jì)算

焦炭單位產(chǎn)品能耗的計(jì)算（能源及主要耗能工質(zhì)折標(biāo)系數(shù)

取值），執(zhí)行《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21342-

2013）標(biāo)準(zhǔn)。

燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能耗的計(jì)算（能源

及主要耗能工質(zhì)折標(biāo)系數(shù)取值），執(zhí)行《粗鋼生產(chǎn)主要工序單

位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21256-2013）標(biāo)準(zhǔn)。

電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能耗、電耗的計(jì)算（能源及主要耗能

工質(zhì)折標(biāo)系數(shù)取值），執(zhí)行《電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能源消耗限

額》（GB 32050-2015）標(biāo)準(zhǔn)。

四、企業(yè)自查及初審

（一）企業(yè)自查

企業(yè)按要求開(kāi)展自查工作，編制“自查報(bào)告”。自查報(bào)告

格式內(nèi)容見(jiàn)附件1（填寫表1-1～表1-8）。

（二）監(jiān)察機(jī)構(gòu)初審

節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)審查企業(yè)自查報(bào)告信息填寫的完整性、

一致性、合規(guī)性、關(guān)聯(lián)邏輯性，能耗統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算過(guò)程的準(zhǔn)

確性，單位產(chǎn)品能耗對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)情況等。具體審查要求如下：

1.企業(yè)概況

6審查企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、投產(chǎn)時(shí)間、主要工序和裝備，統(tǒng)計(jì)年

度（如2020年）的產(chǎn)品產(chǎn)量、綜合能源消費(fèi)量、能源消耗種類

及數(shù)量等。

2.能源消耗情況

審查表1-1、1-2填報(bào)是否全面完整。主要審查是否填報(bào)了

監(jiān)察涉及的所有工序及裝備、產(chǎn)品產(chǎn)量、工序能耗、能源回收

利用、能耗品種及數(shù)量等。各種能源和主要耗能工質(zhì)折標(biāo)系數(shù)

是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3.單位產(chǎn)品能耗情況

各主要工序能源消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)及單位產(chǎn)品能耗計(jì)算

是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。是否對(duì)各工序單位產(chǎn)品能耗按照標(biāo)準(zhǔn)

的限定值、準(zhǔn)入值、先進(jìn)值進(jìn)行對(duì)標(biāo)。對(duì)標(biāo)是否考慮了部分特

殊情況，如煉鐵釩鈦礦冶煉，電爐鐵水比例，燒結(jié)工序是否配

備脫硫裝置等情況。

4.能源計(jì)量器具配備情況

審查表1-3、1-4填報(bào)是否全面完整。審查次級(jí)用能單位和

基本用能單元能源計(jì)量器具配備情況，能源計(jì)量管理情況。

5.能源管理情況

主要審查表1-8企業(yè)能源管理體系是否通過(guò)認(rèn)證及體系具

體建設(shè)情況，能源管理規(guī)章制度是否齊全及具體執(zhí)行情況，能

源管控中心建設(shè)情況等。

6.節(jié)能項(xiàng)目情況

審查企業(yè)統(tǒng)計(jì)年度立項(xiàng)、在建或完成的節(jié)能項(xiàng)目，表1-5

7填報(bào)內(nèi)容是否完整。

7.能源回收利用情況

審查企業(yè)統(tǒng)計(jì)年度各主要生產(chǎn)工序余熱余壓余能利用情

況，表1-6、表1-7填寫內(nèi)容是否規(guī)范、完整。

8.存在問(wèn)題及整改情況

審查企業(yè)自查問(wèn)題的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，制定的整改措施是

否可行。

五、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察

（一）核查企業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況

1.核查企業(yè)生產(chǎn)和能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳報(bào)表

核查企業(yè)的日?qǐng)?bào)、月報(bào)和年報(bào)情況。核查企業(yè)各主要生產(chǎn)

工序生產(chǎn)和能源統(tǒng)計(jì)月報(bào)，檢驗(yàn)?zāi)陥?bào)的準(zhǔn)確性。視情況隨機(jī)抽

查至少一個(gè)月的生產(chǎn)和能源統(tǒng)計(jì)日?qǐng)?bào)，檢驗(yàn)月報(bào)的準(zhǔn)確性，抽

查該月1-3天的生產(chǎn)原始記錄，檢驗(yàn)原始記錄與日?qǐng)?bào)的一致

性。核查企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)制度的建立執(zhí)行情況。

2.核算單位產(chǎn)品能耗

核查企業(yè)能源和主要耗能工質(zhì)折標(biāo)系數(shù)取值情況，選取的

數(shù)值和依據(jù)。依據(jù)有關(guān)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，計(jì)算主要

工序單位產(chǎn)品能耗，將單位產(chǎn)品能耗實(shí)際值與單位產(chǎn)品能耗限

額進(jìn)行比較，核查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)標(biāo)情況。核查企業(yè)特殊

情況的證明材料。

（二）核查企業(yè)執(zhí)行淘汰落后制度情況

查閱企業(yè)主要用能設(shè)備臺(tái)賬，核實(shí)型號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)時(shí)

8間、安裝位置、功率、運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)與設(shè)備臺(tái)賬

的一致性。根據(jù)《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》

（第一至四批）、《關(guān)于組織實(shí)施電機(jī)能效提升計(jì)劃（2013-

2015 年）的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕226號(hào)）、《變壓器

能效提升計(jì)劃（2021-2023年）》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2020〕69

號(hào)）規(guī)定，確定在用電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、鍋爐和變壓器等用

能設(shè)備屬于淘汰類的明細(xì)清單。

（三）核查企業(yè)能源計(jì)量情況

1.核查企業(yè)能源計(jì)量工作管理有關(guān)文件，包括能源計(jì)量管

理制度、能源計(jì)量崗位職責(zé)、能源計(jì)量管理人員培訓(xùn)和資格證

書(shū)、能源計(jì)量器具臺(tái)帳或檔案、檢定證書(shū)、能源計(jì)量原始數(shù)據(jù)

等書(shū)面資料。

2.核實(shí)企業(yè)能源計(jì)量器具配備、完好、檢定及運(yùn)行情況。

核查能源計(jì)量器具配備率和準(zhǔn)確度等級(jí)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定情況。核

查能源計(jì)量原始數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等。

3.核查企業(yè)盤庫(kù)、料耗計(jì)算等生產(chǎn)計(jì)量統(tǒng)計(jì)方法的準(zhǔn)確

性。

（四）核查企業(yè)執(zhí)行能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度情況

1.現(xiàn)場(chǎng)核查企業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況

查閱企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，核實(shí)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)是否

能追溯至能源計(jì)量原始記錄，核實(shí)企業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)是否及時(shí)

準(zhǔn)確地上傳至能源在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)能源消耗情

況。

92.現(xiàn)場(chǎng)核查企業(yè)能源計(jì)量與能源統(tǒng)計(jì)一致性

核實(shí)能源計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖與輸入企業(yè)和各工序（車間）能源消

耗采集原始記錄、能耗消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表之間的關(guān)聯(lián)性和邏輯關(guān)

系，查閱企業(yè)統(tǒng)計(jì)年度能源利用狀況報(bào)告，核定其與能源消耗

統(tǒng)計(jì)報(bào)表的一致性和相關(guān)性。

（五）核查企業(yè)裝備和節(jié)能設(shè)施

1.查驗(yàn)企業(yè)監(jiān)察涉及的生產(chǎn)工序主要工藝設(shè)備和用能設(shè)備

臺(tái)帳；

2.現(xiàn)場(chǎng)抽查企業(yè)主要裝備規(guī)格、數(shù)量等；

3.查看是否有列入目錄的淘汰類在用設(shè)備；

4.核查企業(yè)主要節(jié)能設(shè)施及投運(yùn)情況，如余熱回收裝置、

電氣節(jié)能裝置等。

（六）核查企業(yè)開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)情況

主要核查能效對(duì)標(biāo)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立、對(duì)標(biāo)標(biāo)桿選定、對(duì)

標(biāo)方案制定、規(guī)章制度建立及對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)成效等方面的內(nèi)

容。

（七）相關(guān)資料收集

對(duì)于監(jiān)察過(guò)程中獲取的，直接支持監(jiān)察結(jié)果的重要信息

（如相關(guān)的原始表單、臺(tái)賬記錄等），要通過(guò)復(fù)印、拍照等方

式形成監(jiān)察證據(jù)，進(jìn)行留存，并整理歸檔。可視情況調(diào)查詢問(wèn)

相關(guān)人員，核實(shí)相關(guān)情況。

（八）現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果

監(jiān)察組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果，填寫表2-1、2-2、2-3、2-4，

10經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)察組長(zhǎng)、監(jiān)察人員共同簽字

確認(rèn)。

六、監(jiān)察結(jié)果報(bào)送

節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察后，編制每家企業(yè)的“節(jié)能監(jiān)

察報(bào)告”（報(bào)告格式內(nèi)容見(jiàn)附件2）。省級(jí)主管部門匯總監(jiān)察

結(jié)果，梳理監(jiān)察過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及政策建議，填寫鋼鐵

企業(yè)能耗專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)果匯總表（表3-1、3-2、3-3、3-4），編

制本地區(qū)“專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作報(bào)告”，按期上報(bào)工業(yè)和信息化

部。

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