經過多年持續快速增長，我國制造業在規模體量、結構體系、技術水平、開放合作等方面取得顯著成就，成為我國建設現代產業體系的主導力量和參與國際合作競爭的優勢力量。
進入工業化中后期，我國制造業發展已經進入新階段，面臨著一些新形勢，產業鏈供應鏈安全穩定的重要性凸顯，傳統制造業增長動能減弱、核心競爭力不足等問題日益顯現。解決好這些問題，更好推動制造業高質量發展，關鍵是要調整與新情況新要求不相適應的既往發展路徑，圍繞實現核心技術自主可控、產業結構高端精益、要素投入高能有效、發展方式綠色低碳等探索發展新路徑，進一步增強制造業對經濟平穩健康發展、塑造我國參與國際合作競爭新優勢的支撐能力。
需要看到，我國制造業發展的基礎條件和內外部環境正在發生深刻變化，既往發展路徑的增長動能逐漸減弱，面臨的瓶頸約束增多。
一是勞動力低成本投入難以為繼。過去幾十年，通過發揮勞動力成本優勢，我國積極承接全球制造業轉移，深度嵌入國際分工體系。當前，我國人口結構已經發生變化，勞動年齡人口占比降低。在總量和結構雙重變化的影響下，原有的勞動力成本優勢不斷弱化，使制造業特別是勞動密集型制造業發展壓力加大。盡快培育新的競爭優勢成為我國制造業持續穩定發展的關鍵。
二是全球技術合作的不確定性增多，國際市場運行波動加大。長期以來，引進技術和出口產品是我國制造業彌補技術短板和市場缺口的重要途徑。由于部分產業關鍵核心技術對外依賴程度較高、“卡脖子”問題突出，產業鏈供應鏈存在不少薄弱環節。如果技術合作遭遇沖擊、技術引進路徑被阻斷，就可能導致技術供給減少、產業轉型升級難度加大。同時，受國際經貿摩擦和新冠肺炎疫情影響，我國產品出口市場變化加大、風險增多，這可能會給企業生產平穩運行和產能、技術、產品結構等帶來沖擊。國內外技術合作格局和市場關系的調整難以在短期內完成，潛在的轉換風險也可能對制造業穩定健康運行造成不利影響。
三是同質化低水平發展導致效能偏低。當前，我國制造業供給體系尚不能完全適應消費升級趨勢，部分領域存在“低端供給多、高端供給少”的現象，在產品結構、技術水平、質量性能、品牌建設等方面，與國際先進水平相比還有不小差距，高端和優質產品自給程度不高。多年來，一些企業習慣通過引進技術和投資擴張做大規模體量，再通過成本優勢和價格競爭贏得市場份額，差異化、特色化、高端化發展不足，導致資源整合配置效率不高、制造業競爭能級偏低。隨著國內外產業重合競爭不斷加劇，進一步增強核心競爭力成為我國制造業參與高水平國際合作競爭的關鍵。
四是資源能源約束趨緊。近年來，能源、礦產等大宗商品供給的不確定性明顯增加，外延擴張、粗放利用的增長方式受到挑戰。受發展理念、技術能力、管理水平等方面的制約，部分企業資源能源集約利用水平偏低，節能降碳和清潔生產的改造投資壓力較大，低成本的節能環保技術、裝備、材料等尚待研發突破和推廣應用。隨著資源和生態環境成本不斷提升，高能耗高污染的發展路徑已沒有增長空間，高載能產業的規模擴張和投入增長將面臨約束。
推動制造業高質量發展，關鍵是要適應要素稟賦條件變化、經濟發展趨勢導向、全球經貿格局重塑等新情況新要求，加快探索形成以技術創新為支撐、以內生增長為動力、以品質升級為核心、以綠色低碳為底色的，更有動力、更加高效、更可持續、更為安全的高質量發展路徑。
下一階段，需在實現核心技術自主可控、產業結構高端精益、要素投入高能有效、發展方式綠色低碳等方面下功夫。核心技術自主可控，就是要圍繞產業鏈供應鏈安全穩定目標，提高關鍵產業、重大技術、核心環節保障基本運行的能力，切實增強經濟發展韌性，更好應對外部風險和挑戰；產業結構高端精益，就是要著力提高高性能、高品質產品占比，增加先進制造業和高新技術產業的增長貢獻；要素投入高能有效，就是在要素投入結構中，增加優質、高端、創新要素占比，圍繞技術等要素優化配置、重塑產業競爭力，推動形成制造業高質量發展的強大動能；發展方式綠色低碳，就是要貫徹綠色發展理念，推動綠色低碳循環發展，提高資源、能源等的利用效率和水平，加快構建綠色制造體系和新型“產業—環境”關系。
一是加快動能轉換，塑造技術驅動新優勢。要把技術放在要素配置更加突出的位置，全面提高關鍵共性技術和應用技術創新能力，加快育成技術創新發展優勢。需培育形成技術領先、創新活躍的制造業新增長點，推動產業發展從勞動密集、資本密集向技術密集轉變，加快構建以科技為引領的現代產業體系；需順應科技變革新趨勢，積極應用數字化、智能化新技術推動勞動密集型產業轉型升級，加大力度推動高端裝備、汽車、電子信息、新材料等產業關鍵核心技術研發實現突破。
二是完善協作體系，優化內生增長環境。順應國內大循環日益強勁的發展趨勢，提高國內產業鏈協作水平，加強鏈主企業、核心零部件企業、加工組裝企業之間的配套協作。強化產業鏈薄弱環節攻堅，實施產業基礎再造工程，打通制約發展的斷點堵點。加快構建現代產業體系，提升科技創新、人力資源、現代金融等關鍵要素對制造業轉型升級的支撐作用，提高制造業吸引要素、匯聚要素、使用要素的能力與水平。推動供給與需求深度對接，發揮我國超大規模市場對產品升級和技術創新的引領支撐作用，提升制造業供給對需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
三是提升競爭能級，拓展品質升級空間。順應消費升級趨勢，大力改造升級傳統產業，積極開展精益生產、精品制造，提高中高端消費品占比，引導消費品制造向個性化、時尚化、智能化、品質化方向升級，加快自主品牌培育和國際化步伐。對標國際先進水平，不斷縮小國內外原材料產業的技術差距，加快傳統材料產品升級換代，促進新材料的創新應用，不斷提高產品質量穩定性、可靠性和適用性。加快裝備、汽車、電子信息等產品集成化、智能化、服務化升級，提高“硬件+軟件”“產品+服務”等的融合發展水平，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，提高對國內外市場的影響力。
四是轉變發展方式，推動綠色低碳發展。順應清潔化、高效化、減碳化發展趨勢，推進節能減碳重大關鍵技術創新，大力開發低碳技術、低碳裝備、綠色產品，加快推進鋼鐵、石化、建材、有色等高載能行業節能改造，逐步淘汰能耗高、效率低的企業和產能。發展壯大節能環保服務市場，大力發展節能環保和低碳服務業，引導節能減碳領軍企業面向全行業全社會提供專業化服務。加快構建資源循環型產業體系，強化重點行業清潔生產，全面推行循環生產方式，促進企業、園區、行業間實現鏈接共生、原料互供、資源共享。
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