隨著國家鋼鐵工業(yè)頂層設計的逐步落地，我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已換擋提速，正從“鋼鐵大國”邁向“鋼鐵強國”。綠色低碳是鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，作為能源消耗和碳排放大戶，鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與能源結構、能源清潔高效利用密不可分。

  近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型目標，構建多元化清潔能源供應體系，推進我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。鋼鐵行業(yè)應以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為抓手，積極優(yōu)化能源結構、推動能源清潔高效利用，讓能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成為鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的重要引擎。

一、明確轉(zhuǎn)型目標，構建多元化清潔能源供應體系

  《意見》提出，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架；到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系。《意見》立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、全國“一盤棋”，系統(tǒng)提出支撐能源供給側綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機制和政策措施。

（一）積極增加清潔低碳能源供應

  《意見》突出能源結構向非化石能源轉(zhuǎn)變的基本導向，立足我國現(xiàn)有清潔能源供應體系，提出多種政策措施增加清潔低碳能源供應，優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源。

  一方面，鼓勵發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)。鋼鐵企業(yè)廠區(qū)可利用的廠房屋頂面積較大，有利于建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，提高清潔能源占比，有效推進鋼鐵企業(yè)能源結構調(diào)整。

  另一方面，加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地建設，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。供給側可再生能源供應量增大，為鋼鐵企業(yè)消費可再生能源創(chuàng)造條件。

（二）大力推進化石能源清潔高效開發(fā)利用

  《意見》提出煤炭清潔開發(fā)利用、煤電清潔高效轉(zhuǎn)型及油氣清潔高效利用的政策措施，推動化石能源清潔高效利用。

  一是持續(xù)推動煤炭清潔開發(fā)利用。立足以煤為主的基本國情，建立煤礦綠色發(fā)展長效機制，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，完善煤矸石等資源綜合利用支持政策，鼓勵利用廢棄礦區(qū)開展新能源及儲能項目開發(fā)建設，嚴格合理控制煤炭消費增長。

  二是完善煤電清潔高效轉(zhuǎn)型政策。推進煤電機組節(jié)能提效升級改造、超低排放改造；合理建設先進煤電機組、關停整合落后煤電機組；探索開展煤電機組抽汽蓄能改造。做到有序控煤減煤，綜合提升煤電機組利用效能。

  三是油氣清潔高效利用。提升油氣田清潔開采能力，完善油氣與地熱能及風能、太陽能等能源資源協(xié)同開發(fā)機制，鼓勵油氣企業(yè)建設多能融合的區(qū)域功能系統(tǒng)。

（三）推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎服務設施建設

  能源綠色低碳轉(zhuǎn)型需要適應新型能源系統(tǒng)的服務平臺、電網(wǎng)和管網(wǎng)系統(tǒng)等基礎服務設施。

  一是加強能源數(shù)據(jù)信息資源支撐和共享。全面開展全國低碳清潔能源資源詳細勘察和綜合評價，完善并動態(tài)更新全國清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫；構建國家能源基礎信息及共享平臺，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動能源領域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

  二是完善適應可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系。整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡和電力系統(tǒng)運行；大力推進高比例容納分布式新能源電的智能電網(wǎng)建設，鼓勵建設源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)；電網(wǎng)企業(yè)應對符合要求的新能源發(fā)電和分布式發(fā)電項目做到應并盡并，提升電網(wǎng)對可再生能源的輸送能力。

  三是探索油氣管網(wǎng)利用新途徑。持續(xù)推動油氣管網(wǎng)公平開放并完善接入標準，在滿足安全和質(zhì)量等前提下，支持清潔燃料接入油氣管網(wǎng)；探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸?shù)雀咝л敋浞绞剑嵘蜌夤芫W(wǎng)利用效率，有效降低氫運輸成本，為未來氫冶金等新技術的商業(yè)化應用奠定基礎。

二、推進能源清潔高效利用，助力鋼鐵綠色低碳轉(zhuǎn)型

（一）綠色能源消費政策助力鋼鐵行業(yè)優(yōu)化能源結構

  《意見》提出完善工業(yè)領域綠色能源消費的支持政策，調(diào)動鋼鐵企業(yè)消費綠色能源的積極性，提高綠色能源消費比例，為優(yōu)化能源結構創(chuàng)造良好條件。

  一是持續(xù)增加清潔能源消費占比。引導鋼鐵企業(yè)開展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放；鼓勵企業(yè)參與電力交易，購買使用綠電。

  二是提升清潔能源自發(fā)電比例。鼓勵鋼鐵企業(yè)發(fā)展綠色微電網(wǎng)，支持開發(fā)利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)。

  三是完善能源價格相關政策。鋼鐵企業(yè)可享受減免應用余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電企業(yè)的交叉補貼和系統(tǒng)備用費用；完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電價格政策。

（二）市場化方式引導鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

  《意見》提出健全適應新型電力系統(tǒng)的市場機制，并加快建設全國碳交易市場、用能權交易市場和綠電交易市場，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

  一方面加快推進電力市場建設。建立全國統(tǒng)一電力市場體系，完善利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機制，開展綠電交易試點，鼓勵新能源發(fā)電主體與用電企業(yè)簽訂長期電力購買協(xié)議；支持微電網(wǎng)、 分布式電源等獨立參與電力交易；積極推進分布式發(fā)電市場化交易。電力和綠電的市場化交易，可為鋼鐵企業(yè)購買電力和綠電獲得電價優(yōu)勢，利于調(diào)動鋼鐵企業(yè)“煤改電”和使用綠電的積極性。

  另一方面加快建設全國碳交易市場。《意見》和“1+N”政策體系多個文件均提出加快建設全國碳交易市場，“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)極有可能被納入全國碳交易市場，以市場化方式激勵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，低碳發(fā)展較好的鋼鐵企業(yè)，將在全國碳交易市場中，充分發(fā)揮低碳優(yōu)勢獲取減碳收益，降低綠色低碳轉(zhuǎn)型成本，增強鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型信心。

（三）多渠道對沖鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成本

  《意見》提出支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融保障措施、支持企業(yè)建設分布式光伏、加快建設全國碳交易市場等政策措施，拓寬鋼鐵企業(yè)融資渠道。

  一方面利用金融支持政策進行綠色低碳轉(zhuǎn)型融資。《意見》提出探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應鏈金融，鼓勵發(fā)行碳中和等綠色債券，引導金融機構支持碳減排項目。鋼鐵企業(yè)作為能源供應鏈上的重要消費端，可積極利用金融工具進行綠色低碳轉(zhuǎn)型融資，對沖鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成本。

  另一方面開發(fā)碳資產(chǎn)獲取減碳收益。《意見》提出支持工業(yè)企業(yè)建設分布式清潔能源系統(tǒng)，完善自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價格政策。鋼鐵企業(yè)可利用自身廠房屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并開發(fā)自愿減排量碳資產(chǎn)，在全國碳交易市場進行交易獲取減碳收益。

三、借助能源綠色低碳轉(zhuǎn)型東風，低碳鋼鐵揚帆起航

  能源生產(chǎn)和消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源，鋼鐵行業(yè)是能源消耗大戶，也是制造業(yè)中碳排放量最大的行業(yè)，目前正處于綠色低碳轉(zhuǎn)型的關鍵期和窗口期。《意見》的出臺對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的指導意義，也將倒逼鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型東風已至，鋼鐵綠色低碳轉(zhuǎn)型勢在必行

  鋼鐵企業(yè)是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要責任主體。向綠色低碳轉(zhuǎn)型是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的必然要求，也是鋼鐵企業(yè)必須履行的責任義務，更是鋼鐵企業(yè)提升競爭力的重要途徑。“十四五”時期是鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要窗口期，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅實的能源保障基礎，鋼鐵企業(yè)應以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為契機，積極布局開展實施綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，提升競爭力。

（二）產(chǎn)業(yè)耦合正當其時，攜手共進助力雙碳實現(xiàn)

  鋼鐵實現(xiàn)低碳發(fā)展離不開能源清潔高效利用，鋼鐵企業(yè)應牢牢把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和變革帶來的機遇，充分參與到能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中，一是助力鋼鐵企業(yè)自身能源結構調(diào)整，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；二是鋼鐵企業(yè)可以充分參與清潔能源項目建設中，供應綠色鋼材、享受綠色能源、積累低碳動能，分享低碳經(jīng)驗，提升行業(yè)競爭力；三是促進鋼鐵行業(yè)與綠色低碳能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推動我國雙碳目標的實現(xiàn)。

（三）巧用碳資產(chǎn)金融杠桿，鋼鐵低碳降本未來可期

  鋼鐵企業(yè)除了要做好流程優(yōu)化、能效提升、工藝創(chuàng)新等減碳工作外，還應重視并有序開展碳資產(chǎn)評估、管理與運營工作，讓“碳”從壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榛盍ΑＣ逡粋€底數(shù)，預測一個潛力，打好一個基礎，盤好一個布局，運作一個模式，使其成為獲得碳配額的路徑、撬動碳金融的杠桿、盤活資金鏈的砝碼、對沖碳成本的工具。切實利用好碳資產(chǎn)這一綠色低碳發(fā)展的金融杠桿，對沖綠色低碳轉(zhuǎn)型成本，打贏綠色低碳轉(zhuǎn)型硬仗。

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