9月1日，2021中國(guó)（鄭州）國(guó)際期貨論壇在線上舉行。在當(dāng)天的主論壇上，十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、央行貨幣政策委員會(huì)委員劉世錦以“雙循環(huán)格局下中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策取向”為主題發(fā)表演講。他認(rèn)為，2021年宏觀經(jīng)濟(jì)或呈前高后低態(tài)勢(shì)，四季度宏觀經(jīng)濟(jì)有可能基本回到常規(guī)狀態(tài)，需要警惕美國(guó)超級(jí)寬松政策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
四季度宏觀經(jīng)濟(jì)可能基本回到常規(guī)狀態(tài)
劉世錦預(yù)計(jì)，2021年宏觀經(jīng)濟(jì)呈前高后低態(tài)勢(shì)。他表示，由于疫情沖擊，2020年和2021年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)了“挖坑”和“填坑”的非正常波動(dòng)，取兩年平均增速是一個(gè)較好的方法。從同比數(shù)據(jù)看，2021年可以爭(zhēng)取8%—9%的增長(zhǎng)率，一季度是增速高點(diǎn)，以后逐季降低。今年政府提出的增長(zhǎng)目標(biāo)是6%以上，考慮到這一因素，兩年平均增速達(dá)到5%—5.5%應(yīng)該是不錯(cuò)的。
他表示，對(duì)2021年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，要防止出現(xiàn)“數(shù)字幻覺(jué)”。一季度的超高增速是去年一季度疫情沖擊下“挖坑”式基數(shù)造成的，是統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，不應(yīng)誤判，更不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)重返高增長(zhǎng)軌道。“全年同比指標(biāo)前高后低，但去除基數(shù)效應(yīng)后的實(shí)際增長(zhǎng)則呈前低后高再穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，四季度宏觀經(jīng)濟(jì)有可能基本回到常規(guī)狀態(tài)。”劉世錦說(shuō)。
大宗商品基本面并未出現(xiàn)根本性改變
對(duì)于市場(chǎng)廣泛關(guān)注的大宗商品價(jià)格上漲問(wèn)題，劉世錦認(rèn)為，大宗商品供求基本面并未出現(xiàn)根本性改變，價(jià)格上漲是短期現(xiàn)象。疫情后需求恢復(fù)、國(guó)內(nèi)限產(chǎn)政策、全球貨幣政策寬松、輸入性通脹等多因素疊加，推動(dòng)大宗商品價(jià)格飆升。從中長(zhǎng)期來(lái)看，大宗商品供求關(guān)系的基本面并未有大的改變，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)后，上中下游領(lǐng)域產(chǎn)能普遍過(guò)剩的格局仍將維持。基于上述判斷，此次PPI上漲是短期的，而且向CPI的傳導(dǎo)也是有限的，CPI上升仍處在可控范圍之內(nèi)。
“但這次通脹有全球范圍流動(dòng)性超級(jí)泛濫的背景，油價(jià)、糧價(jià)等供給剛性強(qiáng)的產(chǎn)品價(jià)格漲幅較大，芯片短缺也會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，這些因素會(huì)不會(huì)使上游漲價(jià)向中下游的傳導(dǎo)能力增強(qiáng)，會(huì)不會(huì)使通脹持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)，也是需要觀察的。”劉世錦說(shuō)。
劉世錦表示，需要警惕美國(guó)超級(jí)寬松政策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體推出前所未有的寬松政策，其釋放的流動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期。“如果這樣的操作是無(wú)成本的，不需要付出大的代價(jià)，那么宏觀經(jīng)濟(jì)的許多基本理論就要改寫(xiě)了。如果已有的理論仍然有效，這一輪過(guò)度寬松政策可能帶來(lái)什么樣的影響和沖擊，是不能不認(rèn)真考慮的。”他說(shuō)。
要擺正宏觀政策與結(jié)構(gòu)性潛能的關(guān)系
在劉世錦看來(lái)，消費(fèi)特別是接觸性消費(fèi)回升拉動(dòng)的服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)，以及外需超預(yù)期強(qiáng)勁拉動(dòng)的出口增長(zhǎng)，是上半年經(jīng)濟(jì)的兩大亮點(diǎn)。但到下半年，這兩方面的增長(zhǎng)動(dòng)能將逐步減弱，7月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已有所表現(xiàn)。到今年年底，統(tǒng)計(jì)中的基數(shù)擾動(dòng)將基本消除，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行接近疫情前狀態(tài)，但與疫情前相比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力很可能是偏弱的。這時(shí)如果再疊加一個(gè)拖尾的通脹，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“價(jià)格水平不低、增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)”的狀態(tài)，是需要考慮的。
劉世錦認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)逐步回到常規(guī)增長(zhǎng)軌道，宏觀政策要相應(yīng)回歸正常狀態(tài)。對(duì)“不急轉(zhuǎn)彎”有不同理解，需要關(guān)注三點(diǎn)：一是我國(guó)未搞大水漫灌，“彎”并不大；二是不能轉(zhuǎn)得過(guò)急；三是仍要轉(zhuǎn)好彎。“7月央行的降準(zhǔn)是貨幣政策正常化的操作，并不表明貨幣政策轉(zhuǎn)向。”他說(shuō)。
劉世錦表示，要擺正宏觀政策與結(jié)構(gòu)性潛能的關(guān)系。一種需要糾正的傾向是把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要寄托于寬松的宏觀政策，而忽略結(jié)構(gòu)性潛能。宏觀政策主要作用于短期總量平衡和穩(wěn)定，在遇到疫情等大的外部沖擊時(shí)作用更為突出，但不宜高估。總體來(lái)看，這些年來(lái)，中國(guó)并不存在宏觀政策收得過(guò)緊而影響潛在增長(zhǎng)率發(fā)揮的情況。
劉世錦說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)此前的高速增長(zhǎng)以及近年來(lái)的中速增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?lái)自結(jié)構(gòu)性潛能。所謂結(jié)構(gòu)性潛能，就是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市化等方面的增長(zhǎng)潛能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性潛能主要是房地產(chǎn)、基建、出口等，在這些潛能逐步減弱或消退后，“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期就要著力發(fā)掘與中速增長(zhǎng)期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。
劉世錦表示，開(kāi)放型、內(nèi)需為主的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，需要“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能擔(dān)當(dāng)主角，即以都市圈、城市群建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主體，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼 的“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架。“1”指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國(guó)的中速、高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)空間。“3”指實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，補(bǔ)上我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中的三大短板：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等 收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)。“2”指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展是橫向的、對(duì)全社會(huì)各領(lǐng)域都會(huì)發(fā)生影響的要素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展不僅為追趕進(jìn)程提供支撐，也可 為全球范圍內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供引領(lǐng)。
綠色發(fā)展將成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能
劉世錦認(rèn)為，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，高碳高增長(zhǎng)的“第一條路”已經(jīng)走不通了，低碳低增長(zhǎng)的“第二條路”也不能走，只有選擇低碳或零碳、較高增長(zhǎng)的“第三條路”。選擇采取低碳或零碳的綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)高生產(chǎn)率，力爭(zhēng)減碳和增長(zhǎng)雙贏。
劉世錦表示，思維方式轉(zhuǎn)換很重要，挑戰(zhàn)蘊(yùn)含機(jī)遇，思路決定出路。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)有五點(diǎn)：第一，提早轉(zhuǎn)型有利于降低轉(zhuǎn)型重置成本、沉沒(méi)成本。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速較高，可為綠色產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣提供更多市場(chǎng)需求，有利于形成商業(yè)模式。第三，中國(guó)在綠色技術(shù)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已有一定積累，并不像以前那樣差距大，有的方面處在并跑、領(lǐng)跑位置，可以利用換道之際贏得技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第四，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)助力綠色發(fā)展。第五，制度和政策優(yōu)勢(shì)。
在他看來(lái)，綠色技術(shù)和投資將提供巨大的創(chuàng)新和增長(zhǎng)新動(dòng)能。由傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，從根本上說(shuō)要靠綠色技術(shù)驅(qū)動(dòng)，大規(guī)模、系統(tǒng)性地“換技術(shù)”。綠色技術(shù)既做減法，更多是做加法和乘法，形成百萬(wàn)億元級(jí)別的發(fā)展新動(dòng)能。環(huán)保與發(fā)展的傳統(tǒng)理解將會(huì)被打破，綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不矛盾，相反能夠成為重要的新增長(zhǎng)動(dòng)能。
“在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的過(guò)程中，一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，否則就會(huì)適得其反。通常我們講破舊立新，‘舊的不去，新的不來(lái)’，而在綠色轉(zhuǎn)型中，應(yīng)當(dāng)是‘新的不來(lái)，舊的不去’，著眼點(diǎn)首先要放到形成新的綠色供給能力上，有了新的，再去替換舊的。”劉世錦說(shuō)。
他認(rèn)為，改革的方法機(jī)制很重要。頂層設(shè)計(jì)主要是指方向、劃底線。在這個(gè)前提之下，還是要更多地激發(fā)各個(gè)地方、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，仍要“摸著石頭過(guò)河”。下一步，要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改革開(kāi)放的既定方針政策，切實(shí)推進(jìn)土地、金融、財(cái)稅、社保、國(guó)資國(guó)企、制度規(guī)則性對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)程，使各方面的新增長(zhǎng)動(dòng)能得以充分釋放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有活力、有韌性、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。
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