去產能“回頭看”和粗鋼產量壓減是2021年鋼鐵行業(yè)的兩項重點工作。從7月份開始，粗鋼產量壓減已進入實質性推進階段。壓產工作有序推進、如期完成，將有效抑制鐵礦石價格快速上漲，推動鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化和綠色低碳高質量發(fā)展。

一、粗鋼產量壓減有序推進

4月1日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部就2021年鋼鐵去產能“回頭看”、粗鋼產量壓減等工作進行研究部署。從當前已公開發(fā)布的信息看，各地方出臺的具體壓減措施或細則基本基于實際，避免“一刀切”，體現(xiàn)了政策措施的公平、公正和可操作性。

（一）通過去產能“回頭看”檢查工作，加快推進粗鋼產量壓減。按照《關于做好2021年鋼鐵去產能“回頭看”檢查工作的通知》（發(fā)改辦產業(yè)〔2021〕312號）要求，7月底前完成現(xiàn)場實地檢查工作。其中，各有關方面圍繞粗鋼產量壓減任務開展的相關工作是檢查重點，以此加快推進粗鋼產量壓減工作的落實和任務分解。

（二）壓減產量不搞“一刀切”，多個省份已進入壓產實質性推進階段。從6月底開始，多個省份相繼發(fā)布粗鋼產量壓減的通知，明確區(qū)域內壓減原則和具體任務，部分如下：

山東省公開發(fā)布《關于對山東省2021年粗鋼產量壓減數(shù)據(jù)進行確認的函》，明確提出2021年全省粗鋼產量不超過7650萬噸（2020年為7993萬噸），據(jù)此推算2021年山東省壓減任務為343萬噸。壓減原則綜合考慮環(huán)保、能耗、產能利用率、布局規(guī)劃等因素，進行分類實施，如環(huán)保A級、單位能耗產出效益綜合評價I類、產能利用率小于120%的企業(yè)不壓減；通道城市鋼鐵企業(yè)多壓減3%；非鋼鐵規(guī)劃布局企業(yè)多壓減5%。

河北省唐山市公開發(fā)布的《唐山市2022年北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障實施方案》（征求意見稿）中提出2021年壓減粗鋼產量1237萬噸，據(jù)2020年唐山粗鋼產量在河北省的占比情況（57.7%），推算2021年河北省壓減任務為2143萬噸（財新網報道為2171萬噸）。按照征求意見稿，唐山有關縣（市）區(qū)要將壓減量細化分解到企業(yè)，并逐一進行核查，針對鋼鐵企業(yè)不同工藝裝備水平、環(huán)保水平，研究制定鋼鐵企業(yè)錯峰生產方案。

山西省召開2021年粗鋼產量壓減工作會議部署相關工作，除“2+26”城市區(qū)域內鋼鐵企業(yè)有壓減任務外，其余各鋼鐵企業(yè)以2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核基數(shù)，確保今年粗鋼產量同比不增加。據(jù)了解，山西省壓減任務主要由太原、陽泉、長治及晉城鋼鐵企業(yè)承擔，確認壓減總量為146萬噸。具體壓減通過檢修、錯峰限產等方式，并將下半年粗鋼產量目標分解到月、季度及各企業(yè)。

江蘇省多個企業(yè)接到今年產量不超2020年的明確指標，嚴控今年全省粗鋼產量。按照要求，鋼鐵企業(yè)要依照2020年產量測算今年下半年減量目標，自行控制產量。具體壓減考慮增加檢修、設備技改，長流程減少廢鋼用量等方式。

江西省7月份召開2021年全省鋼鐵產業(yè)鏈鏈長制工作推進會，提出江西省要全面完成國家下達的任務，即2021年全省粗鋼產量不得超過2020年。

甘肅省鋼鐵行業(yè)化解辦發(fā)布《關于請?zhí)顖?/span>2021年粗鋼產量壓減任務分解表及相關證明材料的通知》要求，所有粗鋼生產企業(yè)均須確保2021年粗鋼產量同比不增加，重點壓減環(huán)保績效水平差、耗能高、工藝裝備水平相對落后的產量。

安徽省召開粗鋼產量壓減工作座談會，要求參會鋼廠對比2020年上報給統(tǒng)計局的產量數(shù)據(jù)，制定粗鋼產量壓減任務分解表，同時對參會企業(yè)提出2021年實際產量不得超過2020年。

可以看出，各地壓減方案均在保持同比不增的基礎上，綜合環(huán)保績效水平、裝備水平等因素，進一步確定各自壓減目標。

（三）壓產區(qū)域進一步明確。綜合來看，全國粗鋼產量壓減任務主要由大氣污染防治重點區(qū)域的鋼鐵企業(yè)承擔，河北、山東、山西壓減任務推算合計超過2600萬噸，基本體現(xiàn)了今年壓減產量的總體目標。河北作為我國第一產鋼大省，又是大氣污染防治重點區(qū)域的中心地區(qū)，承擔的壓減任務最多；山東、山西是2020年國內前5的產鋼省份，分別承擔了一定的壓減任務。除了上述地區(qū)，屬于大氣污染防治重點區(qū)域或“2+26”的部分城市，也將承擔一定的壓減任務。

此外，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年1-6月份，國內粗鋼產量為5.6億噸，比2020年增加約6400萬噸。下半年各省市開展粗鋼產量壓減工作時，既要考慮壓減任務，還要充分消化上半年增量，形成明確的粗鋼產量調控目標。

二、粗鋼產量壓減勢在必行

“十三五”鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革取得了顯著成效，嚴禁新增產能是鞏固提升去產能成果的重要保障措施，而開展粗鋼產量壓減工作，將為鋼鐵行業(yè)進一步深化供給側結構性改革夯實基礎，勢在必行。

（一）壓減粗鋼產量有利于抑制鐵礦石價格快速上漲。2020年我國鐵礦石進口量達到11.7億噸，今年鐵礦石價格更是進一步創(chuàng)下歷史新高，完全背離行業(yè)基本面。國內粗鋼產量的持續(xù)增長，一定程度上助推了進口鐵礦石價格上漲。今年5月份鐵礦石和鋼材價格同期大幅下降，持續(xù)半個月后，鐵礦石價格再次上行，但鋼材價格波動下跌。7月，隨著壓減粗鋼產量進入實質性推進階段，鐵礦石價格再次震蕩下行，表明壓減粗鋼產量對抑制鐵礦石價格快速上漲已經取得初步成效，但距離回歸基本面仍有差距，基礎尚不牢固，壓減工作還需不斷深入。

（二）壓減粗鋼產量有利于加快行業(yè)節(jié)能環(huán)保改造和流程結構調整。生態(tài)環(huán)境部對粗鋼產量壓減工作明確提出“兩限、兩不限”，“兩限”即重點限國家大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵產量；限環(huán)保績效評級差、產能利用率高的企業(yè)產量。“兩不限”即不限達到超低排放標準，績效評級認定為A級企業(yè)的鋼鐵產量；不限電爐短流程煉鋼企業(yè)產量（不限指現(xiàn)有基礎上不增產）。據(jù)報道，截至目前，全國共237家企業(yè)約6.5億噸粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造，占全國粗鋼產能的61%左右。從各省公布的壓減政策看，環(huán)保績效評級高、完成超低排放和短流程鋼鐵企業(yè)，承擔的壓減任務相對較少，甚至不壓減，這將顯著提升企業(yè)加快超低排放改造和節(jié)能環(huán)保設施投入的積極性，加快推動短流程工藝發(fā)展，提升行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平和電爐鋼比例。

（三）壓減粗鋼產量有利于提升行業(yè)整體經營效益。壓減粗鋼產量有利于構建更加公平的競爭環(huán)境和市場經營秩序，穩(wěn)定企業(yè)利潤空間，提升行業(yè)整體經營效益。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，近三年粗鋼產量持續(xù)增長，但銷售利潤率持續(xù)走低，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)銷售利潤率從2018年的6.93%逐年降低至2020年的4.41%。今年上半年，在全球經濟復蘇、供需錯配和減量預期影響下，鋼材供需兩旺，價格持續(xù)高位運行，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)銷售利潤率回升至6.56%。成果來之不易，仍需通過嚴控產能產量，筑牢底線，促進供需動態(tài)平衡和市場穩(wěn)定，提升行業(yè)整體經營效益。

（四）壓減粗鋼產量有利于完成能耗“雙控”目標和降低碳排放。“十三五”時期，國內實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，有效推動了資源能源合理配置和利用效率的提升。“十四五”期間，國內加強能耗“雙控”已經成為破解能源、資源和生態(tài)環(huán)境瓶頸約束的重要手段。特別是在當前“雙碳”背景下，通過壓減粗鋼產量，促進流程結構和資源能源結構優(yōu)化，有效降低碳排放。

三、粗鋼產量壓減影響可控

今年4月下旬至5月上旬，國內鋼材價格迅猛上漲。5月11日，我院在《鋼價繼續(xù)非理性上漲缺乏支撐》文章中，全面分析了鋼價上漲的主要原因，提出了“鋼價繼續(xù)上漲缺乏支撐、本輪鋼材價格高點即將到來”的重要觀點。5月13日，鋼材價格達到峰值，開始大幅回調，但仍處于高位震蕩。究其原因，全球貨幣寬松、經濟復蘇是今年鋼材價格大幅快速上漲的重要因素。隨著全球供需缺口逐步收窄、海外補庫存接近尾聲、國內基建和房地產投資增速放緩，下半年國內鋼材需求或將下行，實施粗鋼產量壓減對國內鋼材市場供需影響總體可控。

（一）下半年國內用鋼需求增速將較大幅度回落，或將負增長。今年以來，房地產開發(fā)投資增速同比持續(xù)回落，從年初的38.3%降至1-6月份的15.0%。7月22日，國務院領導同志講話時再次強調，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段；相關部委隨即先后發(fā)布有關文件，明確堅持不將房地產作為短期刺激經濟的手段。8月10日，住建部就《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》，明確實施城市更新行動，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴管大拆大建。可以預見，占鋼材消費主體的房地產和基礎設施建設投資將進一步放緩，下游用鋼需求增速總體呈現(xiàn)較大幅度回落態(tài)勢。

（二）粗鋼壓減絕對數(shù)量有限，進出口政策調整引導鋼材優(yōu)先供應國內市場。2020年我國粗鋼產量達到10.65億噸，供需基本平衡。按照2600萬噸壓減量測算，壓減比重不足3%，絕對減少量有限，對市場的影響更多體現(xiàn)在預期上。

另一方面，今年5月份以來，國家連續(xù)兩次對鋼材出口稅率大規(guī)模調整，目前，我國所有鋼材出口退稅已全部取消。2020年我國出口鋼材5367.7萬噸，其中，享受出口退稅的約為5100萬噸，退稅全部取消將引導部分鋼材轉向國內供應。后期不排除采取進一步的政策調整，充分發(fā)揮進出口鋼材市場調節(jié)作用，有效改善國內鋼材市場供需關系。

四、結語與建議

開展粗鋼產量壓減工作是鋼鐵行業(yè)進一步深化供給側結構性改革的重要舉措，是鋼鐵行業(yè)加快適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的必然要求。“十三五”后期，粗鋼產量快速增長導致行業(yè)利潤總體出現(xiàn)較大幅度下滑，同時也帶來了能源消耗、污染排放總量增加等多重問題。開展粗鋼產量壓減工作，特別是在當前“雙碳”背景下，不僅有助于更好地維護行業(yè)平穩(wěn)運行，更是鞏固提升鋼鐵去產能成果、推動綠色低碳高質量發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰碳中和的基礎條件和重要路徑。各有關方面應正確認識和理解壓減粗鋼產量的意義和內涵，全面支持壓產工作部署。

下半年是鋼鐵行業(yè)完成全年粗鋼產量壓減工作的攻堅期，各地區(qū)圍繞2021年粗鋼產量壓減開展的工作情況，也是剛剛結束的去產能“回頭看”重點檢查內容。對于各級政府部門，建議積極做好粗鋼產量壓減的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)測工作，有序推進，避免出現(xiàn)集中壓減等問題，維護市場平穩(wěn)運行。對于鋼鐵企業(yè)，建議嚴格執(zhí)行粗鋼產量壓減工作要求，及時發(fā)布減產信息，按照產量調控目標合理組織、均衡生產，為全行業(yè)共同完成壓減任務貢獻力量。

免責聲明：tiegu發(fā)布的原創(chuàng)及轉載內容，僅供客戶參考，不作為決策建議。原創(chuàng)內容版權歸tiegu所有，轉載需取得tiegu書面授權，且tiegu保留對任何侵權行為和有悖原創(chuàng)內容原意的引用行為進行追究的權利。轉載內容來源于網絡，目的在于傳遞更多信息，方便學習與交流，并不代表tiegu贊同其觀點及對其真實性、完整性負責。如無意中侵犯了您的版權，敬請告之，核實后，將根據(jù)著作權人的要求，立即更正或者刪除有關內容。申請授權及投訴，請聯(lián)系tiegu（400-8533-369）處理。