南京市公安局近日發布《關于合法穩定住所落戶有關事項的通知（征求意見稿）》，其中提到，“為貫徹落實市政府有關工作部署要求，深化我市戶籍制度改革，有序推進以經常居住地登記戶口制度，市局研究決定，進一步放寬落戶條件，在本市擁有合法穩定住所且實際居住的非南京戶籍人員，可以直接辦理落戶。”

該意見稿現向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2024年5月6日。按征求意見稿，該通知適用于南京城鎮地區，適用對象主要包括三類。

首先，在南京市城鎮地區擁有合法穩定住所（即取得合法產權住房）人員，可以申請本人戶口遷入該住房，其配偶、未婚子女、父母（超過法定退休年齡或已辦理退休手續）可以申請辦理戶口隨遷。

其次，房屋產權為兩人及以上人員共有的，需經所有產權人協商一致確定其中一人申請立戶遷入，同時可以按照前款規定申請辦理戶口隨遷，其他共有產權人不再適用本通知規定。

第三，房屋產權所有人為未成年人的，在申請落戶時需要隨監護人一并遷入。

分析人士指出，細讀該征求意見稿，其本身并未與購房之間直接掛鉤，政策本身是從戶籍制度改革角度出發，而不是從買房角度出發。

易居研究院研究總監嚴躍進表示，從此次征求意見稿細節來看，其明確進一步放寬落戶條件，是在南京擁有合法穩定住所且實際居住的非南京戶籍人員，可以直接辦理落戶。從這個角度看，其主要是為了更好滿足在南京工作生活，且有房產的外來長期居住人口的落戶需要。

“此次政策頗受外界關注，因為可能會產生一種‘購房送戶口’的一種感覺，尤其會與救市或支持樓市的政策聯想在一起，因而很容易引發市場高度關注。按照過去傳統的理解，有房產不一定就可以獲得戶口；對于類似南京這樣能級較高的大城市而言，擁有房產或購房就可獲得戶口，確實政策的寬松程度很高。以此來看，南京事實上擬出臺的重磅措施，預計將吸引不少購房者買房和定居。”易居研究院研究總監嚴躍進表示。

從市場交易情況來看，即使是作為核心二線城市的南京，新房市場也承受了不小的壓力。

據克而瑞數據，今年3月南京新房成交28萬平方米，環比增長185%，同比下降70%；較 2023年3季度、4季度成交均值，分別下降15%、36%。累計來看，今年一季度南京新房成交56萬平方米，累計同比降幅為70%。

去化方面，今年3月南京新房去化率僅為21%。庫存量方面，今年3月南京新房庫存量775萬平方米，消化周期達41.4個月，消化周期同比、環比分別增長37%、238%

“按當前監測到的市場情況，除上海、成都之外，多數城市成交量已不及去年三四季度。相較而言，武漢、南京等二線城市交易，主要依托折扣力度較大的剛需盤走量。”克而瑞分析師表示。

分析師認為，南京擬出臺的這一舉措，將產生不小的帶動效應：如果在南京購房即可獲得當地戶口，從這個角度看，有望刺激不少購房需求。

“尤其是一些在南京工作生活的人，本身有購房需求，且也有落戶需求，很可能會因為這個政策而入市購房。”嚴躍進表示。

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